蘇教基函〔2020〕21號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕29號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革和資源建設的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2020〕15號）文件精神，全面落實立德樹人根本任務，大力推進人才培養(yǎng)模式轉型，深入實施普通高中課程改革，切實提高普通高中教育質量，根據(jù)教育部頒布的《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》《關于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導意見》（教基〔2018〕15號）等文件要求，現(xiàn)就我省普通高中新課程新教材實施工作提出如下意見。

一、充分認識推進新課程新教材實施的重要意義

基礎教育課程承載著黨的教育方針和習近平總書記關于教育重要論述的內涵要義，規(guī)定了教育目標和教育內容，是國家意志在教育領域的直接體現(xiàn)。此次普通高中課程修訂，是面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科學技術突飛猛進、社會生產(chǎn)生活方式深度變革、學生成長環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，全面總結上一輪普通高中課程改革的寶貴經(jīng)驗，充分借鑒國際課程改革的優(yōu)秀成果，緊密結合推進新時代基礎教育高質量發(fā)展的實際，進一步明確了普通高中教育的定位，優(yōu)化了課程結構，凝練了學科核心素養(yǎng)，更新了教學內容，研制了學業(yè)質量標準，對于落實立德樹人根本任務、發(fā)揮課程育人功能、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進每個學生成為擔當民族復興大任的時代新人具有重要意義。

二、準確把握推進新課程新教材實施的總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，統(tǒng)籌推進普通高中教育各項改革，全面實施新課程、使用新教材，發(fā)展素質教育，創(chuàng)新課程教學，改革育人方式，完善評價機制，提高教育質量，推動普通高中教育特色多樣發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）基本原則。堅持育人為本。圍繞立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，構建“五育”并舉培養(yǎng)體系，聚焦核心素養(yǎng)培育，提高學生綜合素質，促進每個高中學生德智體美勞全面發(fā)展。堅持新課程理念和要求。充分發(fā)揮課程在學校育人中的核心作用，整體設計必修、選擇性必修、選修三類課程，關注共同基礎課程和選擇性課程學習，探索新時代面向人人的普通高中教育新形態(tài)。堅持繼承創(chuàng)新。鼓勵和調動各地各校的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展新課程新教材實施工作，努力形成高水平、有特色的課程體系和辦學樣態(tài)；提升課程的思想性、科學性、時代性、系統(tǒng)性，推動人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)高中學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。協(xié)同推進普通高中課程改革、高考綜合改革和普通高中育人方式改革，統(tǒng)籌設計高中學段的課程設置、課程內容、學分評定及時間安排，全面提高課堂教學效益和教育教學質量，促進課程、教材、教學、考試、評價、招生等有機銜接，全面提升普通高中的育人水平。

（三）工作目標。全省從2020年秋季高一年級開始，全面實施《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》和配套課程標準，全面使用新教材，到2022年覆蓋普通高中所有年級。通過本輪新課程新教材的實施，各級教育部門組織實施新課程新教材的保障機制進一步健全，廣大普通高中校長、教師的課程領導力和執(zhí)行力進一步增強，各級教研機構的專業(yè)支撐水平進一步提高。精心培育打造一批在全國有影響的新課程新教材實施的示范區(qū)和示范校，加快建立健全一套適應新時代要求、彰顯新課程理念、體現(xiàn)現(xiàn)代化水平、符合江蘇實際的普通高中課程體系，努力培養(yǎng)學生成為有理想、有本領、有擔當?shù)臅r代新人，力爭我省普通高中教育高質量發(fā)展走在全國前列。

三、全面推進新課程新教材實施的重點任務

（一）全面落實新課程方案

1.樹牢依法治校意識。各普通高中要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、依法辦學。要全面嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，嚴格遵守教材、教輔相關管理規(guī)定，高度重視廣大教師新課程實施能力的培養(yǎng)，建立健全教育教學管理制度，健全教學質量的評估和反饋機制，確保課程體系建設的有效運行與學校的多樣特色發(fā)展。

2.規(guī)范課程設置與管理。各地各校要嚴格按照教育部《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》，合理安排普通高中三年各學科的課程，在課程的類型、內容、課時、學分和時間進度等方面作出整體設計與統(tǒng)籌安排，要注重課程設置的均衡性和學科學習的可持續(xù)性，既要強調學校在執(zhí)行國家課程方案中必修課程修習的規(guī)范到位，也要允許學校根據(jù)實際在選擇性必修課程和選修課程學習方面的自主安排，確保普通高中新課程的順利實施和教育教學秩序穩(wěn)定。省教育廳組織專家制定了《江蘇省普通高中課程安排指導表》（附件），各地各校要認真執(zhí)行。

3.開足開齊必修課程。各普通高中要嚴格執(zhí)行課程方案規(guī)定的課時，特別是要開足綜合實踐活動、勞動、技術（含信息技術和通用技術）、藝術（音樂、美術）、理化生實驗等課程。體育與健康必修內容，必須在高中三學年持續(xù)開設，嚴禁違規(guī)減少課程與課時。要嚴格按照國家規(guī)定要求，科學安排課程內容和教學進程，不得突擊教學和搶趕進度，不得打亂從基礎必修到學科選修的學習順序，保證高中三年正常的教學秩序。

4.嚴格規(guī)范教材選用。自2020年秋季入學的高一新生起，語文、歷史、思想政治三科使用國家統(tǒng)編教材，其他科目選用根據(jù)新課程標準修訂后的教材。普通高中教材選用以設區(qū)市統(tǒng)籌，各地要嚴格規(guī)范教材選用程序，沿用原版本教材可直接公布，改用新版本教材必須在廣泛調研、充分聽取教師意見、嚴格按程序進行民主決策的基礎上確定，防止教學出現(xiàn)混亂。未經(jīng)省級教育行政部門審核通過，各地各校嚴禁擅自使用境外教材。

（二）整體規(guī)劃學校課程

1.明確課程發(fā)展的基本目標。各普通高中要基于新時代普通高中育人目標的把握與反思，立足于學校文化傳統(tǒng)，提出學校課程發(fā)展的目標。課程目標應以學生核心素養(yǎng)發(fā)展為核心，體現(xiàn)學生在德智體美勞等多方面成長的需求，體現(xiàn)國家、社會對人才的基礎性要求，體現(xiàn)學校在學生培養(yǎng)方面的個性化發(fā)展思路。

2.確定課程發(fā)展方向與特色。各普通高中要審視自身的發(fā)展歷程，發(fā)掘辦學優(yōu)勢和特色；要準確把握在規(guī)模、設施、師資、生源等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，拓展學生成長的需求；要分階段梳理課程改革的實踐探索，反思課程建設方面存在的問題并提出改進策略。要依托省級課程基地和文化建設項目，對課程發(fā)展方向與特色進行前瞻性、戰(zhàn)略性思考。

3.合理構建學校課程體系。各普通高中要依據(jù)課程開發(fā)實施的程序性要求，在學生發(fā)展需求調查、課程資源開發(fā)、人員組織、課程審議等方面，形成明確的規(guī)范；要改變課程體系比較松散的現(xiàn)狀，按照學生核心素養(yǎng)發(fā)展目標、學生學習領域、學生修習課程情況、學生學習層次等劃分課程結構，構建具有學校自身特色、結構合理、滿足學生發(fā)展需求的課程體系。

（三）提高課程實施水平

1.做好新課程新教材培訓工作。在目前新課程和各學科通識培訓已基本完成的情況下，省教育廳將以教材培訓為重點，統(tǒng)籌協(xié)調師資培訓、教研部門、學校和教材出版發(fā)行部門的力量，做好教材培訓的內容設計、規(guī)劃實施和服務保障工作。各地各校要全面落實“先培訓后上崗、不培訓不上崗”的要求，提高國家課程方案、課程標準與教師教學過程、學生學習過程的一致性水平，整體提升普通高中課程教學品質。

2.提高教師課程實施能力。各普通高中要以專家引領、同伴互助、自我反思作為教師專業(yè)發(fā)展的重要路徑，完善以校為本的教學研究制度，營造民主、開放、共享的教研文化。要進一步提高教師培訓的實效性，構建周期化、系列化、多元化和特色化的教師培訓機制。要完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的教師考核評價標準，科學核定教師工作量，建立健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制，不斷激發(fā)教師自我發(fā)展的內驅力，充分調動教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.推進基于課程標準的教學。各普通高中要引導教師深入理解國家課程方案，準確把握課程標準和教材，大力創(chuàng)設民主寬松、合作支持、富有個性的學習環(huán)境，積極組織學生開展基于情境、問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式的學習活動。要鼓勵不同學科教師依據(jù)學科性質和學科素養(yǎng)培育的要求，開展學科典型學習方式研究，并做好研究成果的深度運用。

4.發(fā)揮教研對課程實施的引領作用。貫徹落實《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》（教基[2019]14號），進一步強化市、縣教育研機構建設，配齊配強高中各學科教研員。各級教（科）研部門要圍繞新課程實施中的重點和難點問題，特別是學科核心素養(yǎng)、學業(yè)質量標準在實踐中轉化落地等問題加強研究。要深入學校、深入課堂開展實踐研究，推動構建以校為本的教育質量保障體系。要深入研究落實時代新人培養(yǎng)要求，傳播先進教育理念，推介課程改革優(yōu)秀經(jīng)驗，幫助教師鉆研教材，改進教學。各普通高中要進一步健全校本教研制度，在教師當中營造深入研究、共同合作、注重實踐的專業(yè)發(fā)展氛圍，鼓勵和支持教師創(chuàng)新教學方式，不斷提升課程實施質量。

（四）加強課程資源建設

1.加強校內資源建設。各普通高中要根據(jù)課程實施需要及普通高中教育技術裝備標準，配齊專用教室與場館，完善定期更新?lián)Q代機制，保障有關學科實驗、信息技術、通用技術、勞動、藝術、音樂、美術、體育與健康、綜合實踐活動等課程的開設。要充分利用國家中小學網(wǎng)絡云平臺、省名師空中課堂，推進信息技術與課程教學深度融合，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制。

2.充分利用社會資源。各普通高中要善于利用社區(qū)、高校、科研院所、企事業(yè)單位等資源，創(chuàng)設更好的課程實施條件和環(huán)境。要促進學校教育、家庭教育、社會教育有機銜接和相互融合，滿足不同稟賦和特長學生成長需求。要落實江蘇省中小學勞動教育和社會實踐“百千萬”工程要求，發(fā)揮中小學社會實踐基地、中小學勞動教育基地、中小學研學實踐教育基地營地等各類校外資源的育人作用，為學生提供豐富、便利的實踐體驗機會。

3.實現(xiàn)校際資源共享。省教育廳將以普通高中新課程新教材實施國家（?。┘壥痉秴^(qū)（校）以及省高品質示范高中建設為依托，推動各地加強普通高中校際間合作，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享、教師聯(lián)合開發(fā)校本課程、優(yōu)秀教師跨校兼課等。以綜合高中（班）和中小學職業(yè)體驗中心為依托，促進普通高中和中等職業(yè)學校融合發(fā)展。

（五）完善課程與教學管理制度

1.健全行政班與教學班相結合的管理制度。各普通高中要根據(jù)課程資源建設的實際，采用行政班與教學班相結合的走班方式。要從學科特點、學生可接受度出發(fā)，探索長課與短課、大班教學與小班教學、傳統(tǒng)課堂與空中課堂相結合的教學組織樣態(tài)。要充分挖掘校內外資源，充分利用實驗室、功能教室、圖書館和學校周邊社會公共資源開展走班教學。要充分利用信息技術手段，逐步實現(xiàn)選課、排課、管理、評價等管理活動智能化。

2. 建立學生發(fā)展指導制度。各普通高中要抓緊建立學生發(fā)展指導中心，為學生選課走班、生涯規(guī)劃、選科升學提供支持。要組建專業(yè)隊伍，采用專職與兼職教師相結合的方式，幫助學生處理好興趣特長、潛能傾向與未來社會需求的關系，處理好高中學習與未來升學的關系。探索專業(yè)指導教師加全員參與的學生發(fā)展指導體系，班主任要努力成為學生的人生導師，學科教師在學習觀、學習動機和學習策略等方面對學生發(fā)揮積極的影響作用。

3.完善學分認定制度。各普通高中要組建學分認定委員會，科學制訂學分認定的具體辦法。要根據(jù)國家普通高中課程方案和我省課改要求，細化各類學科課程的學分分配方案，制定學年學分分配表，特別是要明確對體育與健康、綜合實踐活動、校本課程等課程學分分配。要遵循客觀、公正、透明的原則，完善學分認定辦法，嚴格學分認定的標準、程序，規(guī)范操作過程。要堅持學分認定標準，普通高中學生獲得144個學分方可畢業(yè)。要將學業(yè)水平考試成績作為普通高中學生畢業(yè)的重要依據(jù)。

4.推進學生選科評估與指導制度。各普通高中要制定包含全部組合類型的選科指南，明確實施辦法，指導學生根據(jù)興趣、特長、志向、學習優(yōu)勢和職業(yè)傾向，結合高校招生專業(yè)選考科目要求指引，理性自主確定選擇性考試科目。學校選科指導方案要廣泛征求師生和家長意見，報上級教育行政部門批準后實施，杜絕強制代替學生確定選考科目，嚴禁高中一年級結束前選科分班。

（六）完善課程評價體系

1.發(fā)揮課程標準對考試評價的統(tǒng)領作用。堅持以課程方案和課程標準為依據(jù)，統(tǒng)籌推進高等院校招生、普通高中學業(yè)水平考試、校內評價或考試等環(huán)節(jié)改革。完善考試命題質量保障機制，確保考試命題方向與課程標準要求一致，引導學生打好基礎。研制省級普通高中課程實施監(jiān)測方案，對各地課程方案執(zhí)行情況、課程標準落實情況以及新教材使用情況定期進行監(jiān)測，建立相應的課程實施反饋改進機制。

2.強化學生綜合素質評價。各普通高中要嚴格執(zhí)行國家、省關于綜合素質評價工作規(guī)范要求，細化落實評價六個方面內容，嚴格明晰評價程序和辦法，確保評價內容全面完整、程序嚴謹規(guī)范、材料客觀真實。要以主動對接高校綜合評價招生、“強基計劃”招生等為契機，積極利用綜合素質評價材料，引導學生發(fā)現(xiàn)自我、做好自我成長規(guī)劃,促進學生全面而有個性的成長。

3.做好教師的課程開發(fā)與實施評價。各普通高中要采用問卷、觀察、訪談等形式，定期對教師的課程建設、教學及評價等方面進行科學評估。在評估的過程中，要充分考慮課程實施的復雜性及教師的個體差異性，通過教師的自評及同事、教學管理者、學生、家長共同參與的多元評價方式，多渠道收集課程實施的實證數(shù)據(jù)，對學校課程方案的規(guī)劃、實施情況進行全面評價，促進學校課程實施水平的提升。

四、健全完善新課程新教材實施的保障機制

（一）加強組織領導。省教育廳成立深化普通高中新課程新教材實施領導小組，組織、協(xié)調全省普通高中新課程新教材實施工作，辦公室設在省教育廳基礎教育處。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門成立相應的領導組織，明確工作職責，做好新課程新教材實施的組織、指導、管理和服務工作。學校是新課程新教材的實施主體，校長是第一責任人，學校要制訂具體實施方案，積極有效推進新課程新教材實施工作。建立聯(lián)系基層和項目學校制度，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的工作機制。

（二）完善師資配備。各地要加快建立適應新課程新教材實施需要的師資配備機制，積極協(xié)調編制、財政部門，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，加大區(qū)域內統(tǒng)籌配置和師資共享的力度，為學校配齊配足教師，更好地適應選課走班教學、指導學生發(fā)展等方面的需要。要結合實際完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總額時予以適當傾斜。

（三）加大經(jīng)費支持。各地要建立健全以財政投入為主、其他多種渠道籌措為輔的普通高中投入保障機制，逐步提高財政投入水平。認真落實普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款基本標準不低于1000元的要求。加大新課程新教材實施和教師培訓等方面的投入，配齊專用教室、場館，以及創(chuàng)新實驗室，保障技術(含信息技術和通用技術)、藝術(含音樂、美術)、綜合實踐活動等課程及有關學科實驗的開設。

（四）加強專項督導。省教育廳將新課程新教材實施情況納入對各級政府履行教育職責督導評估內容。各級教育督導部門要開展新課程新教材實施專項督導評估，并將其納入責任督學日常督導，確保每一所學校都能有序地推進新課程新教材實施工作。

（五）加強輿論引導。各地各校要加強輿論宣傳，充分利用各種媒體，廣泛宣傳普通高中新課程新教材實施的意義和價值，引導全社會理解、支持新課程新教材實施工作。要爭取社區(qū)、家長的積極配合，形成領導重視、群眾理解、社會支持的良好環(huán)境，確保普通高中新課程新教材的順利實施。

省教育廳    

2020年8月31日